相比單純的公開公示，建立交通違法與征信系統(tǒng)之間的信息共享和通聯(lián)機(jī)制，更有助于提高違法者的成本，約束其養(yǎng)成遵法守法的道路行車行為習(xí)慣。
日前，公安部交通管理局部署全國公安交管部門公開公示交通違法活動，公示對象為公路客運車輛、旅游包車、危化品運輸車、校車等4類重點車輛，在2016年春運期間發(fā)生并被查處的超員20%以上、超速20%以上、酒駕、毒駕、違反凌晨2時至5時禁行以及其他一次記12分或者被行政拘留的嚴(yán)重交通違法行為。這種全國范圍內(nèi)的交通違法公示活動以往并不多見，傳遞出交管部門整治交通秩序、維護(hù)交通安全的巨大決心。
在法律上，執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行公開公示，往往帶有一定的風(fēng)險。原因是，立法在設(shè)定處罰時，雖然強(qiáng)調(diào)處罰應(yīng)遵循公開原則，但并沒有要求將接受處罰的違法者公布于眾。因此，從現(xiàn)代法治尊重和保障權(quán)利的角度分析，公示違法者可能面臨一定的侵權(quán)危險，甚至背負(fù)上“羞辱式”執(zhí)法的罵名。不過從執(zhí)法的效果上看，這種公示常常會起到令人意想不到的良效，因而成為不少執(zhí)法部門青睞的整治方式。這就容易在執(zhí)法的目的正當(dāng)性與手段正當(dāng)性之間產(chǎn)生一種矛盾，尤其在立法規(guī)則不明晰的情況下，執(zhí)法部門選擇此類方式尤其需要平衡好其中的利害關(guān)系，盡可能地“趨利避害”。
我們看到，此次交管部門的違法公示，無論是違法主體、違法行為還是公示內(nèi)容，都作出了嚴(yán)格限定。其背后的考量主要有兩點：一是此類違法可能危及更多不特定公民的生命財產(chǎn)權(quán)益，更大的利益保護(hù)一定程度上增進(jìn)了公示違法的正當(dāng)性。例如，公示的4類車輛相較于一般私家車而言，其交通違法行為帶來的安全隱患更突出，后果更嚴(yán)重，因而有必要以公示推動安全主體責(zé)任的落實。二是盡可能尊重和保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，公開公示內(nèi)容對當(dāng)事人身份證號、住址、電話等信息將嚴(yán)格保密，防止個人信息泄露。
我國的道路交通安全秩序不盡如人意，交管執(zhí)法在效果上經(jīng)常陷入“一抓就好、一松就壞”的怪圈，因而，采取有針對性的整治方式至關(guān)重要。從長遠(yuǎn)看，公示本身對交通違法行為的治理效果存有局限，而且對執(zhí)法目的的追求，不能過度依賴公示對違法者帶來的負(fù)面影響。在我看來，這種公示違法的一個重要目的，是提供一種信用查詢，為金融機(jī)構(gòu)、保險公司、稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會信用機(jī)構(gòu)等單位評估當(dāng)事人融資授信、確定保險費率、評定納稅信用級別、調(diào)整信用等級或評分時提供參考，進(jìn)而實現(xiàn)公民、企業(yè)交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。相比單純的公開公示，建立交通違法與征信系統(tǒng)之間的信息共享和通聯(lián)機(jī)制，更有助于提高違法者的成本，約束其養(yǎng)成遵法守法的道路行車行為習(xí)慣。